Le 22 septembre 2026, les gouvernements de l'UE ont fait deux choses en même temps.

Ils ont prolongé la principale liste de personnes et d'entités sanctionnées pour atteinte à l'intégrité territoriale de l'Ukraine. La prolongation est de 36 mois, jusqu'au 22 septembre 2029. Les comptes rendus placent la liste restante autour de 3 000 noms. Jusqu'ici, cette liste était renouvelée tous les six mois.

Ils ont aussi décidé de ne pas renouveler les inscriptions d'Alicher Ousmanov et de Mikhaïl Fridman. Le gel des avoirs et l'interdiction de voyage liés à ces noms tombent au niveau européen.

Les deux faits sont vrais. Ne garder que le second pour dire que « l'UE a molli face à la Russie » oublie la décision qui maintient des milliers d'autres inscriptions pendant trois ans.

État des faits : Vérifié le 24 septembre 2026. La prolongation de 36 mois et les retraits d'Ousmanov et Fridman sont rapportés à partir de la décision du Conseil du 22 septembre. La Lettonie et l'Estonie ont dit qu'elles examineraient des mesures nationales. Ces dossiers nationaux n'étaient pas clos à la publication. D'autres sanctions européennes, sur l'énergie, la finance et la technologie, suivent d'autres calendriers juridiques.

Ce que le Conseil a décidé

La liste en cause est le régime individuel et d'entités pour les actions qui menacent l'intégrité territoriale, la souveraineté et l'indépendance de l'Ukraine. C'est la liste des interdictions de voyage et des gels d'avoirs, pas toute l'architecture des sanctions.

Agence Europe a rapporté que les États membres se sont accordés le 22 septembre pour retirer Ousmanov et Fridman de cette liste et pour prolonger le régime de 36 mois, jusqu'au 22 septembre 2029. Reuters a décrit le même échange : enlever les deux milliardaires, reconduire les quelque 3 000 inscriptions restantes pour trois ans.

Dans la même revue, le Conseil n'a pas renouvelé trois personnes et une entité, et a retiré trois personnes décédées. TASS a cité l'institution sur ces suppressions plus discrètes. C'est de l'intendance, pas le combat politique.

La présidence irlandaise, selon Agence Europe, a parlé d'un compromis difficile. Le mot est juste. Ce type de sanctions exige l'unanimité. Une capitale peut prendre en otage tout le renouvellement.

Pourquoi deux noms sont devenus le prix d'une liste de trois ans

Reuters a rapporté que la France a poussé au retrait d'Ousmanov, avec un cadrage de sécurité nationale, et que le Luxembourg était la capitale la plus associée au dossier Fridman et aux procédures autour de ce dossier. Ce sont des positions diplomatiques rapportées, pas des jugements d'un tribunal dans cet article.

La Lettonie a résisté. Agence Europe dit qu'elle s'est publiquement opposée au compromis lors d'une procédure écrite, puis est passée à une abstention constructive pour laisser passer la décision. La Lettonie a aussi dit qu'elle prendrait des mesures nationales contre les deux hommes.

Cette séquence explique la forme de l'accord. Les capitales qui voulaient les deux noms hors liste ne pouvaient y arriver sans un oui, ou au moins une abstention, de tous les autres. Les capitales qui voulaient garder les deux noms ne pouvaient bloquer le retrait sans risquer aussi le grand renouvellement. La prolongation de trois ans a servi de contrepartie. Une horloge plus longue, c'est moins de ces prises d'otages au prochain cycle de six mois.

L'Ukraine a qualifié le retrait de honteux. Des gouvernements baltes ont critiqué le signal. Ces réactions font partie du dossier. Elles ne réécrivent pas le texte juridique. La liste européenne est plus courte de deux noms visibles. Elle est aussi plus longue dans le temps.

Un retrait n'est pas un acquittement

Sortir d'une interdiction de voyage et d'un gel européens veut dire que ces mesures européennes s'arrêtent. Cela ne veut pas dire qu'un tribunal a jugé l'inscription initiale illégale dans chaque capitale. Cela ne fait pas disparaître les sanctions britanniques, américaines ou d'autres États. Cela ne veut pas dire que les banques se précipiteront pour rouvrir chaque compte.

Les équipes de conformité traiteront le changement européen comme une juridiction. Elles devront encore lire les listes britannique et américaine, et d'éventuelles mesures lettones ou estoniennes. Un nom peut être hors liste européenne et rester gelé ailleurs.

« Libéré » est donc un mot paresseux. Ousmanov et Fridman sont hors de cette liste européenne. Ils ne sont pas, par ce seul fait, quittes de chaque restriction qui compte pour une banque à Francfort, Paris ou Riga.

Le reste de la machine tourne encore

La liste individuelle n'est qu'une voie. Les interdictions d'importations énergétiques, les restrictions financières, les contrôles à l'export de biens de champ de bataille et les mesures contre la base militaro-industrielle russe sont dans d'autres instruments. Agence Europe a noté que l'UE préparait encore un large paquet supplémentaire contre des entreprises liées à cette base, visé pour une réunion ultérieure du Conseil.

Si ces autres instruments restent en vigueur, la décision du 22 septembre est une cicatrice politique sur la liste individuelle, pas un démontage du système de sanctions contre la Russie.

Si le lecteur ne voit que les deux noms, l'histoire ressemble à un effondrement. S'il ne voit que « prolongé jusqu'en 2029 », l'histoire ressemble à un durcissement. La version juste est l'échange : un renouvellement plus long, deux retraits très visibles, et le rappel que l'unanimité peut servir à garder des sanctions autant qu'à y faire des trous.

Ce qu'il faut regarder ensuite

Le suivi national est le premier test. La Lettonie a dit qu'elle agirait chez elle. L'Estonie a été donnée comme examinant la même voie. Si ces mesures aboutissent, l'effet pratique du retrait européen rétrécit dans les États baltes, même si le gel à l'échelle de l'UE se lève.

Le contentieux est le deuxième test. Le dossier Fridman fait partie de l'histoire luxembourgeoise dans les comptes rendus. De futurs arrêts pourraient faire sortir d'autres noms, ou échouer et laisser la liste telle qu'elle est.

Le troisième test est le prochain paquet d'inscriptions. Une horloge de trois ans sur les noms existants n'empêche pas l'UE d'en ajouter de nouveaux. Elle change seulement la fréquence des batailles de veto sur les anciens.

Comment le dire proprement

L'UE n'a pas mis fin aux sanctions contre la Russie. Elle a renouvelé la grande liste individuelle pour trois ans et, pour y arriver, en a retiré Ousmanov et Fridman. La France et le Luxembourg sont, selon les comptes rendus, les capitales qui ont poussé cette exception. La Lettonie a retardé l'accord, puis s'est écartée, et a parlé de remplacements nationaux. L'Ukraine et d'autres membres de l'est ont trouvé le signal laid.

C'est une histoire sur la façon dont l'UE fabrique ses sanctions, pas une histoire sur Bruxelles qui abandonnerait face à la Russie.

Sources : Reuters, 22 septembre 2026 ; Agence Europe, 22 septembre 2026 ; déclarations du Conseil telles que citées dans ces comptes rendus.